（征求意见稿，请于 6 月 18 日前将具体意见反馈市旅游局办公室，电话： 8250038 ，传真 8250238 ） 呼伦贝尔市旅游局深入学习实践科学发展观报告 （ 2009 年 6 月 15 日） 按照全市深入学习实践科学发展观活动的总体安排和分析检查阶段的要求，市旅游局领导班子通过对学习调研阶段的系统总结，坚持围绕科学发展解放思想，紧密联系工作实际，广泛征求意见，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，切实理清发展思路，明确工作的努力方向，有针对性地提出了推动科学发展的新思路、新举措， 将思想和行动进一步统一到市委“有退有进、实现美丽与发展双赢”的战略目标上来， 形成了推动科学发展的共识。 一、贯彻落实科学发展观的实际情况 党的十六届三中全会提出科学发展观以来，按照市委、市政府的工作要求，我们始终坚持将科学发展观战略思想与呼伦贝尔市旅游产业发展的实际相结合，认真学习和深刻领会科学发展观的思想内涵，自觉将其应用于发展实践，不断提高思想认识水平和驾驭旅游经济发展的能力，推动全市旅游产业实现了持续快速发展。 一是进一步梳理了旅游资源，明确了全市旅游战略定位。将呼伦贝尔旅游定位为国际知名的生态旅游目的地、蒙古民族寻根地、鲜卑后裔祭祖地、北方游牧民族风情体验地、中国冰雪运动基地。根据这一定位，我们把最具影响和品牌力量的呼伦贝尔大草原资源进行了重新布局。 二是借助城市战略营销，把项目与产品捆绑推介，进一步提高了呼伦贝尔旅游知名度。2006 年我市荣获“中国最佳民族风情魅力城市”称号， 2007 年呼伦贝尔草原被评为“中国最美的草原”，2008 年我市被评为“中国十大特色休闲城市”及“国际旅游名城”。 三是集中力量打造冬季旅游。主攻冬季旅游核心市场，打通冬季旅游大交通，行业联手推出特色产品、主题活动与淡季促销价格，全面启动“呼伦贝尔人游呼伦贝尔”本地市场，推动冬季旅游实现蓄势突破。 四是坚持政府主导，加大投资力度，景区景点等基础设施进一步改善，将旅游业逐步培育成为我市新的投资热点。 五是结合城乡和谐游，推出民族风情家庭主题游，有力地推动了乡村旅游发展。 六是统筹区域旅游协调发展，着力推动了东北区域旅游战略协作、中国兴安旅游联盟合作以及面向俄蒙的新型边境区域旅游协作。 七是强化市场监督与行业管理，产业素质得到不断提高。 2009 年 3 月，根据市委《关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》以及《呼伦贝尔市第二批深入学习实践科学发展观活动工作方案》的部署，我们认真组织、深入开展了学习实践科学发展观活动，召开了活动动员大会，使全体党员干部职工进一步提高了对学习实践科学发展观重要意义的认识，从思想和行动上提高了践行科学发展的自觉性与凝聚力；同时成立了相应的活动组织领导机构，为开展学习实践活动提供了强有力的组织保障。为扎实推进学习实践活动，按照学习调研阶段的各项要求，局党组和局学习实践活动领导小组多次召开会议，专题研究部署学习实践活动，结合实际认真学习研讨，深入基层调查研究，广泛征求旅游企业、相关部门及专家学者的意见和建议，认真查找和梳理总结在落实科学发展观中存在的问题和不足。局领导班子通过召开专题民主生活会，对查找出的问题进行了深入剖析，为改进工作明确了方向、奠定了基础。 二、贯彻落实科学发展观取得的成效 （一） 坚持以科学发展观统领旅游工作，提升推动科学发展的指导理念。通过不断发展和完善，我们将工作的总体思路确定为： 以党的十七大精神为指引，深入落实科学发展观，着力解决旅游产业内部布局不均衡、结构不合理的根本性制约。以项目招商引资带动资源整合、资本对接、资产重组，推进产业转型升级，推进旅游经济增长方式的转变；深入践行“美丽与发展双赢”的理念，以景区建设为核心，加大旅游基础设施投入；以人为本，改善民生，以加快乡村旅游、家庭旅游为重点，推进旅游惠民工程建设；以特色产品为卖点，加强旅游市场营销；以提升旅游服务质量为目标，强化行业管理与自律，确保旅游产业又好又快发展。 （二）坚持把发展作为第一要务。在加快旅游经济发展的不同时期、不同阶段，我们应对不断变化的外部形势，始终坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展旅游生产力。在当前应对国际金融危机不利影响，全国和各地“保增长”的经济形势下，我们坚决贯彻市委、市政府的指示精神，通过对旅游业经济形势的客观分析和判断，坚定不移地推动旅游产业不仅要“保增长”，而且要“快增长”。 2008 年全市实现接待国内外旅游者 610.7 万人次，同比增长 26.8% （自治区增长 9.7% ）；其中接待国内旅游者 547 万人次，增长 30.6% （占自治区增量的 44% ）。旅游业总收入完成 93 亿元人民币，增长 33% 。 2009 年，我们又确定了“双百万”的奋斗目标， 即全年实现接待游客新增 100 万人次，旅游总收入突破 100 亿元，全行业再为社会新增 1 万个工作岗位。 （三）坚持以人为本的核心，推动旅游惠民与改善民生。 2007 年以来，我们提出并重点推进了“五彩呼伦贝尔民俗体验主题游”项目。以鄂温克旗锡尼河布利亚特蒙古族部落、额尔古纳室韦临江俄罗斯族部落、根河敖鲁古雅鄂温克使鹿部落、乌鲁布铁鄂伦春狩猎部落、莫旗腾克达斡尔部落、阿荣旗东光朝鲜族部落等六个民族风情体验地为重点，大力发展少数民族家庭游。 2008 年，家庭游直接带动了全市约 10 个村 237 户家庭参与旅游接待经营，直接从业人员 1000 多人，间接拉动 6000 个就业岗位，实现年接待游客 42 万人次，营业收入达 2300 万元。通过将农牧民传统的生产方式包装成旅游产品，开发家庭游衍生产品和创收项目，推动实现了旅游惠民、改善民生、保护和传承民族文化的功能优势，使旅游在建设社会主义新农牧林区中的突出作用得到了显著发挥。 （四）坚持全面协调和可持续发展，以科学规划指导科学发展。为充分发挥规划对推动旅游产业科学发展的指导性作用，我们组织编制并修订了《呼伦贝尔旅游产业发展总体规划》，同时通过咨询国际高端的规划公司，对规划进行了诊断、论证与再提升，进一步理清了科学发展的思路，明确了发展的规划定位与分区布局，提高了发展的全面性、协调性和可持续性。积极融入于国家东北振兴旅游规划，不断改善对俄蒙边境旅游发展环境，逐步形成了对接东北、联通俄蒙大范围配置旅游资源、大空间共享旅游市场的开放型区域旅游协调发展的新格局。 （五）坚持统筹兼顾，破解发展难题。遵循旅游经济发展规律，完善旅游产业链条与构成要素，着力解决和突破制约科学发展的难题与“瓶颈”。发挥市场对生产资源和要素配置的基础性作用，夯实旅游产业发展的规模基础， 推动实现全市旅游产业规模持续扩充，截至目前全市旅行社数量增至 112 家，国家 A 级旅游景区数量达到 35 家，旅游星级饭店增至 33 家。努力突破交通与季节两大瓶颈制约。以打通大交通为突破口， 通过政府主导、市场化运作， 2008 年海拉尔、满洲里两个民航机场开通国内外旅游航线 19 条，年进出港客流量达到 45 万人次，同比增长 33% 。旅游航线、航班架次及进出港人次均创历史最高水平 ，使 区域旅游的可进入性明显提高 。以冰雪那达慕为核心，集中打造冰雪与民俗文化相结合的特色产品。建设推出了冰雪那达慕主题景区， 将游牧民族传统生产生活方式及民俗文化景观包装成了冬季旅游产品，收到了良好的市场反响。 设计开发冬季旅游精品线路，加大对目标市场的整体营销力度，加快了冬季旅游品牌的建设。 三、贯彻落实科学发展观形成的主要共识 （一）贯彻落实科学发展观必须始终坚持实事求是的思想，紧密结合呼伦贝尔旅游产业发展的客观实际，立足于产业发展的初级阶段，既不能迟滞不前，也不能急于求成，要正确把握和运用客观经济规律，以此作为谋划发展的根本依据和出发点。 （二）贯彻落实科学发展观必须始终坚持解放思想、与时俱进，不断放宽眼界、拓展思维，牢固树立大旅游的产业观，将旅游融入于和服务于经济社会建设的主旋律，努力实现好旅游产业的综合拉动功能和社会价值。 （三）贯彻落实科学发展观必须始终坚持以改革创新为动力，努力破除制约旅游产业科学发展的体制机制障碍和深层次矛盾问题，创新发展思路、创新发展措施，以实现又好又快发展为主线，加快推进旅游产业转型升级与提质增效。 （四）贯彻落实科学发展观必须始终坚持以人为本，要把我们旅游能为群众做什么、做好什么作为工作的出发点和检验工作的最终标准，旅游发展是第一要务，旅游惠民是核心要务，发展的根本目的在于造福人民。 （五）贯彻落实科学发展观必须始终坚持“美丽与发展双赢”的科学理念，要充分发挥旅游在建设生态文明中的重要作用，将生态环境保护自觉纳入旅游开发建设的全过程，建设资源节约型、环境友好型旅游业，推动实现旅游资源的永续利用与旅游产业的可持续发展。 （六）贯彻落实科学发展观必须始终坚持统筹兼顾的根本方法，在旅游开发建设中要处理好统筹城乡和谐发展、统筹区域联合发展、统筹淡旺季均衡发展、统筹国际旅游与国内旅游协调发展的关系。 四、 贯彻落实科学发展观的主要思路和措施 我们将继续巩固深化学习实践科学发展观活动成果，始终坚持以科学发展观为统领，始终坚持以人为本的核心理念，始终坚持以深化改革、创新发展为主动力，围绕“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的目标，不断健全旅游职能、完善管理机制、提高管理水平，更好地发挥旅游促进全市经济社会科学发展的突出作用。 （一）推进产业转型升级，促进发展方式的转变 一是要推动旅游业发展目标向发挥旅游产业综合功能的方向转变，发挥旅游产业关联度高、综合拉动能力强的功能以及在促进经济结构调整中的突出作用，以旅游为抓手，营销城市的战略资源，把旅游产业和城市发展结合起来运作。充分发挥旅游聚集人流的巨大功能，以人流带动资金流、政策流、信息流、科技流，在资本市场、政策市场、消费市场、人才市场和社会舆论上全面提升城市未来的想象力、感染力、号召力。二是在发展方式上，要更加注重由数量型扩张向质量效益型提升的转变。在产业规模扩充中，要坚持走集约化经营、集团化发展的道路，着力提升产业的整体素质与综合实力。按照打造中国草原旅游第一品牌的目标，走高端旅游之路。三是要始终坚决贯彻建设生态文明的发展战略，坚持“美丽与发展双赢”的观念，大力发展生态旅游，努力建设资源节约型、环境友好型产业。四是要把发展旅游业与改善民生结合起来，发挥旅游业在扩大消费、提高收入、带动就业中的突出作用。五是在资源与产品的规划开发上，要依托呼伦贝尔核心旅游资源价值，打造特色精品线路，如“五彩呼伦贝尔民俗体验游”、“最佳民族风情家庭主题游”等。六是在发展机制上，突出“政府引导、企业主体、市场运作、百姓参与”的模式，增强政府的服务职能，积极引导和发挥市场对资源配置的基础性作用。 （二）完善产业链条，提升产业发展的素质和效益 一是在产品开发上，着力建造“金字塔”形产品结构，从上到下分层构建草原旅游地产（私人牧场）、草原度假会展（假日酒店）、草原文化产品（实景演出）、草原体验和草原观光等产品体系。二是以打通大交通为突破口，不断开辟国际国内旅游航线，提高区域旅游的可进入性和通达性。同时加快铁路旅游、公路旅游、水上航运旅游的开发建设步伐，构建水、陆、空立体旅游交通网。三是要通过招商引资，积极引进国内外品牌连锁酒店集团，投资建设高标准住宿设施；要积极引导社会投资，建设经济适用型宾馆、社会旅馆和家庭公寓，并将其纳入标准化认证管理；在景区建设中，要适度扩大住宿接待设施的建设，以补充城市中心区接待能力的不足。四是要立足地方民族文化内涵，加大对旅游纪念品的研发力度，提升旅游购物环节的市场消费与文化价值。五是加强部门合作联动，打造新业态产品。比如，与大型工业企业合作，开发工业观光游项目；与农牧林部门合作，进一步推动乡村旅游、森工旅游发展；与环保部门合作，推动生态旅游项目的规划建设；与城建、规划部门合作，推动旅游特色小城镇、旅游地产项目建设；与文化部门联手，加快文化旅游产品开发；与交通运输部门联合，开发建设旅游专线公路、旅游专列、旅游包机、自驾车旅游服务体系和交通旅游标识等，着力丰实旅游内涵和外延。六是 以冬季到呼伦贝尔去“那达慕”为主题，主打冬季旅游的核心品牌——“冰雪那达慕”，建设冰雪那达慕景区 ，打造冬季旅游精品线路，加快冬季旅游发展。 （三）加大投入，加快旅游基础设施建设步伐 一方面，我们要充分研究与利用国家和自治区扩大内需、加大投入，加快交通等基础设施建设和生态环境建设的一系列政策措施，找准与各项投资政策对接的切入点，通过政府投资带动社会投资，努力争取各方面资金投入旅游。另一方面，要通过政府主导、政策支撑、企业运作的方式，建设和完善旅游投融资平台和相关政策环境，全力实施择商选资，以优势资源和优良的投资政策环境，着力提振旅游投资信心，积极鼓励国内外大型企业集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入，尽快建成与推出一批高水准的旅游景区、休闲度假接待设施、旅游住宿设施、旅游道路和旅游公共服务设施，增强旅游业的有效供给。 （四）大力发展乡村旅游，促进少数民族农牧民增收致富 全面贯彻“推广模式、构建载体、规范运作、强化培训、政府营销、加强协作、保护环境、多元融资”的总体思路。重点工作是要结合旅游特色村镇的整体开发，全力加大对“五彩呼伦贝尔民俗体验主题游”线路各村镇的规划开发与建设力度。要建立与完善标准评定、培训认证、统一管理、自我发展的一整套符合实际、行之有效的管理机制；要积极推动乡村旅游衍生产品的开发，重点是土特产、手工艺品开发以及采摘、种养、马匹租赁、民族服饰展演、民俗文化景观展示等创收项目，提高乡村旅游的关联带动作用，千方百计搞增收；要在丰富和完善农家乐、牧户游、少数民族家庭游的同时，深化森工、农垦地企旅游协作，开发林场游、林家乐、猎户游和农场游，将生态观光、民俗文化体验向休闲度假产品发展，逐步走向高端。 （五）狠抓旅游服务质量的提高 根据国家旅游局发布的《旅游服务质量提升计划》的要求，集中精力抓好行业安全与服务质量。强化旅游质量监督检查，强化行业自律， 强化旅游纪念品研发， 强化旅游公共服务体系的建设。以加快旅游人才队伍建设为重点，为发展提供人才保证与智力支持。坚持对内培养和对外引进相结合的方式，加快旅游行业管理、企业管理以及旅游服务专业人才队伍的建设，积极探索吸引人才、留住人才、用好人才的管理措施和机制。一方面，在企业内部加强自我培养的基础上，要加强与旅游专业院校的合作，加快旅游适用性人才的培养。另一方面，要通过招商引智，结合引进项目、引进企业集团，引进高级紧缺性旅游管理人才。 呼伦贝尔旅游大有作为，我们坚信以科学发展观为统领，深入践行“美丽与发展双赢”的发展理念，呼伦贝尔旅游将在又好又快发展的轨道上实现新的跨越。
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